Artikel - Artikel 0

23. januar 2017 - 8:00

Dansk Byggeri til kommunerne:

Tænk totaløkonomisk!

Med central ejendomsadministration kan en kommune træffe langsigtede og effektive beslutninger. Og virksomhederne skal bruge mindre energi på at omstille sig til decentrale systemer, mener Dansk Byggeri.

Den kommunale ejendomsmasse er på cirka 45.000 ejendomme og i alt cirka 30 mio. kvm. Det er derfor en stor post i de kommunale budgetter, ligesom beslutninger om drift og vedligeholdelse påvirker det omkringliggende erhvervsliv.

- Grundlæggende vælger kommunerne mellem, om ejendomsbeslutninger træffes i den enkelte institution, i den enkelte forvaltning eller af en central enhed. Et andet valg handler om, hvorvidt man skal forsøge at tilgodese mindre, ofte lokale virksomheder, eller om skal man udbyde opgaver i store klumper, siger erhvervspolitisk chef i Dansk Byggeri, Torben Liborius og tilføjer:

- I Dansk Byggeri samler vi på de erfaringer, som vores medlemsvirksomheder får ved at prøve kræfter med forskellige administrationsmetoder. Nogle virker godt andre mindre godt, og den viden vil vi gerne dele med kommunerne.

Virksomheder, der har kapaciteten til det, omstiller sig fra kommune til kommune eller fra forvaltning til forvaltning, mens mindre virksomheder ofte har det sværere og skal bruge mange kræfter på at gennemskue kommunernes individuelle systemer

Et gennemgående billeder er, at kommunerne løser opgaverne forbavsende forskelligt og med varierende resultater på pris og kvalitet.

- Forskellene er i sig selv en udfordring, som bør adresseres. Virksomheder, der har kapaciteten til det, omstiller sig fra kommune til kommune eller fra forvaltning til forvaltning, mens mindre virksomheder ofte har det sværere og skal bruge mange kræfter på at gennemskue kommunernes individuelle systemer, siger Torben Liborius.

Én samlet ejendomsadministration

Konsulenthuset BDO slog i 2015 fast, at den kommunale ejendomsdrift har et effektiviseringspotentiale på mellem 7 og 14 mia. kr. Både KORA, FOA og BDO peger på, at det bedste og billigste resultat fås ved at samle ejendomsadministrationen i én enhed, som kan opbygge bygherrekompetencer, opnå stordriftsfordele og indsigt i hele kommunens ejendomsmasse.

Også virksomhederne ser fordele i en central enhed. Martin Skou, direktør for Skou Gruppen, arbejder i flere kommuner med forskellige modeller for ejendomsadministration. Han peger også på en central administrationsenhed som bedst for såvel virksomhed som kommune:

- Det centrale indkøb sikrer, at det kun er de rigtige opgaver, der igangsættes, og at arbejdet afregnes efter aftalte priser. Ved de decentrale indkøb kan der ske hvad som helst, siger Martin Skou.

Den centrale model giver mulighed for tage langsigtede og effektive beslutninger. Og det er vigtigt, at vedligeholdelses- og driftsopgaver ikke blandes sammen med andre beslutninger, eksempelvis om en skole skal vedligeholde taget eller købe nye bøger.

- De beslutninger skal skilles ad, så skolelederen fokuserer på det undervisningsfaglige, mens beslutningerne omkring bygningerne træffes af bygningsfagfolk, siger Torben Liborius.

Porteføljestyring og totaløkonomi

Dansk Byggeri tilskynder kommunerne til at tænke totaløkonomisk. I vurderingen af hvor midler til vedligeholdelse anvendes bedst, kan det bedste totaløkonomiske valg være at bygge nyt frem for at renovere. Samtidig vil det være muligt at opnå bedre indretning, bedre indeklima og tidssvarende funktionalitet ud over bedre driftsøkonomi.

Dansk Byggeri har udgivet en hvidbog om emnet, som kan hentes her

http://www.danskbeton.dk/files/Filbibliotek/Nyheder%20og%20presse/Presse%20og%20Politik/Diverse/Renovering_eller_nybyg_rapport_2013.pdf

Dansk Byggeri peger på yderligere en gevinst ved at samle ejendomsporteføljen, nemlig mulighed for at skabe en digital platform, hvor ejendomsporteføljens stand og brug kan samles, og hvor vedligeholdelsesopgaver kan indrapporteres af de enkelte institutioner, kommunen selv eller borgerne.

Martin Skou er med i en aftale med Dragør Kommune, hvor dette system fungerer til perfektion.

- Ideen er, at lederen på den enkelte ejendom kan melde sine opgaver ind her. Det foregår meget let, og der kan vedhæftes foto, kontaktinformationer mv. Herefter kan vi sammen med kommunens folk udvælge, hvilke opgaver der skal udføres med det samme, og hvilke der skal vente, siger Martin Skou.

Med en digital platform kan man vælge en rammeaftale ligesom i Dragør Kommune, men kommunen kan også vælge at knytte en håndværkerliste til platformen for i højere grad at inddrage de små og mellemstore virksomheder.

Plads til de mindre virksomheder

Kommunen er en lokal storkunde for byggeriet, og derfor er det vigtigt, at kommunen tager højde for de forskellige måder at inddrage virksomhederne på. Brug af underhåndsudbud, rammeaftaler eller store entrepriser bør bruges i den kombination, der gør mest gavn prismæssigt, men også i forhold til det lokale erhvervsliv.

Michael Ancher fra tømrervirksomheden E. Anker & Søn peger på ”Aarhusmodellen”, som en måde at fremme det lokale erhvervsliv, samtidigt med man får den bedste pris. Modellen består af en rammeaftale omkring håndværkerydelser i en fireårig periode i hele kommunen. Udbuddet er tilrettelagt i geografiske delområder, så både mindre og større håndværksvirksomheder kan byde på opgaverne. Resultatet af udbuddet er 438 aftaler med 101 virksomheder, hvoraf 86 er lokale. Hvad angår pris, har Aarhus Kommune fået en årlig besparelse på omkring 5-10 mio. kr., og i institutioner, hvor arbejdet ikke tidligere er blevet konkurrenceudsat, har man sparet 30 pct.

Michael Ancher advarer dog om, at brugen af EU-udbud ved rammeaftaler er problematisk, da den europæiske standardskabelon, ESPD, er meget kompliceret at udfylde og i praksis afholder mange virksomheder fra at melde sig i konkurrencen.

Se ud over kommunegrænsen

Dansk Byggeri opfordrer på den baggrund kommunerne til at træffe aktive bygningsvalg baseret på et samlet overblik og en samlet porteføljetilgang. Herefter kan der udbydes på forskellige måder afhængig af opgavernes karakter.

- Og kommunerne bør søge inspiration hos hinanden, så det bliver mere ensartet kommunerne imellem. Selvom det for nogle kan være en fristelse at være meget lokalt orienteret, er det på længere sigt ikke klogt, hverken for kommunen eller virksomhederne, slutter erhvervspolitisk chef i Dansk Byggeri, Torben Liborius.

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Juniorkonsulent

Lily Michelle Molsbergen Jacobsen

Dansk Byggeri

Bragt i

Teknik & Miljø - Januar 2017

Faglige emner

Byg og Bolig

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny